瞄准目标  突出重点
    强化措施  狠抓落实
    奋力实现中国旅游强县省级卫生县城创建目标
    ——在全县“双创”工作动员大会上的讲话
    李选良
    

同志们：
    这次“双创”工作动员大会是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是动员全县干部群众统一思想，坚定信心，集中力量，克难攻坚，快速推进“双创”工作，确保年内顺利实现“双创”目标。刚才，邦柱同志宣读了“双创”决定，后面城建局、工商局、交警大队和城关镇负责人将作大会表态发言，县委、县政府还要同涉及乡镇、部门签定目标责任书，高健书记还要做重要讲话。这里，我先讲几点意见，请大家认真抓好落实。
    一、统一思想，形成共识，切实增强做好“双创”工作的责任感和紧迫感
    创建中国旅游强县是国家旅游局在创建中国优秀旅游城市取得阶段性重大成果的基础上，将“创优”工作向基层县区延伸和扩展的一项创建活动。创建省级卫生县城是省政府为提高城市卫生管理水平而开展的一项创建活动。近年来，我县深入实施旅游带动战略，成功开发建设了金丝峡、任家沟等生态旅游景区景点，旅游接待及综合服务能力明显提高，旅游带动效应明显增强，旅游业已成为支撑带动县域经济突破发展的一大主导产业。2007年，我县荣获“陕西省旅游强县”称号。我县的“创卫”工作启动于2005年，经过全县上下的共同努力，取得了阶段性成效。目前，已进入最后冲刺的关键时期。县委、县政府审时度势，在充分听取各方意见的基础上，果断作出了创建中国旅游强县、创建省级卫生县城的决定，这是县委、县政府贯彻落实科学发展观的重大举措，是我县深入实施旅游带动、开放带动战略的重要行动，也是加速我县突破发展进程的重要步骤，必将对我县经济社会发展产生重大而深远的影响。
    第一，开展“双创”活动是我县贯彻落实科学发展观的重大举措。推进产业结构调整，建设良好的人居环境是人民群众的强烈愿望，也是落实科学发展观、建设小康社会的重要举措。“双创”是社会主义精神文明建设的有效载体，也是落实以人为本治国理念和执政为民的具体行动。通过“双创”可以有效地推动第三产业发展，改善人居环境，推进社会文明进步。随着经济和社会事业的快速发展，以及人们思想观念和生活方式的转变，旅游产业将成为生命力最强、综合效应最广泛、带动效应最有力的产业。县城作为全县政治、经济、文化中心，作为一个地方经济社会发展和精神文明建设的主要阵地，在落实科学发展观、构建和谐商南的进程中起着非常重要的作用。“双创”就是要以发展旅游产业为抓手，以基础设施建设为基点，推动产业结构调整，增强整体服务功能，促进经济社会全面协调可持续发展。
    第二，开展“双创”活动是我县实施旅游带动、开放带动战略的重要行动。在市场经济条件下，环境是重要的发展要素。我县具有良好的生态条件和丰富的人文资源，通过“双创”，大力发展旅游业，改善城乡特别是县城基础设施条件和市容市貌，有利于改善我县的对外开放形象，促进招商引资，吸引更多的生产要素向我县聚集，促使潜在的资源优势转化为现实的经济优势。旅游业被称为“无烟工业”，通过“创强”，改善旅游设施，进行精品开发、深度开发，做大做强旅游业，本身就是经济工作，就是发展壮大“绿色产业”。随着社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，随着工业化、城镇化、市场化、国际化等新“四化”进程的加快，企业已成为市场竞争的主体，政府要义不容辞地发挥打造优良投资环境的主体作用。好的投资环境对外是形象、是名片，对内是繁荣、是效益。投资环境的优劣正日益成为一个地方能否在激烈的市场竞争中赢得主动、抢占先机的决定性因素。开展“双创”不仅仅是为了拿牌子，更重要的是通过这个载体，营造优美的环境，提高人民群众生活质量和文明素质，增强招商引资的吸引力，切实把商南建设成为生态旅游的胜地、西安的后花园、投资创业的热土。
    第三，开展“双创”活动是加速城市化进程的重要步骤。一个地方的生态环境和基础设施功能配套状况，特别是城市化水平，反映着这个地方的文明程度，反映着地方建设者、管理者、经营者，特别是领导者的认知水平和精神面貌，也从一个侧面反映着地方党委、政府的执政能力。所以说，“双创”的过程，就是规划、建设和管理城市的过程。我们要更新理念，拓展思路，积极探索，勇于创新，把“双创”作为对内增强凝聚力、向心力，对外增强吸引力、辐射力的重大举措，把“双创”作为推动商南实现城市化、实现可持续发展、实现突破发展的重要抓手，以此推动商南的各项工作高效开展。商南地处三省八县结合部，是西部大开发的桥头堡，具有明显的区位优势，整体实力具备一定的基础，在周边相邻的几个区县中，谁抢占制高点、抢先发展，谁就能成为区域经济的中心，就会实现产业、流通、资本、人才的聚集。因此，我们必须不遗余力地抢抓具有重要战略意义的历史机遇，抢占先机，加快发展。
    总之，“双创”的过程就是落实科学发展观、构建和谐商南的过程，就是推进突破发展的过程，就是优化环境、提高品位、造福人民群众的过程。通过这一过程，向世人展示商南，提升商南的知名度和美誉度，把商南推向全省、推向全国，不断打造对外开放的新形象；通过这一过程，培育新型产业，不断发展壮大以旅游为中心的社会服务业，推动我县经济结构调整和优化；通过这一过程，提升县城品位，加强基础设施建设，增强综合服务功能，提高市民文明意识，努力推动物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
    县委、县政府决定开展“双创”活动，是经过充分调研、深思熟虑的，充分吸纳了社会各界的意见和广大干部群众的智慧。 目前，我县基础设施建设滞后，特别是县城基础设施落后，制约着县域经济的发展。县城脏、乱、差现象突出，倚门经商、占道经营，乱搭乱建、乱停乱放、乱写乱画、乱贴乱挂现象普遍存在，建筑施工管理粗放，料场混乱，噪声扬尘污染随处可闻可见；各种建筑垃圾随处乱倒、乱扔，路边浮尘无人问津，市容环境不尽人意，群众反映强烈；旅游服务设施还不完善，旅游产业发展还不够快；群众城市意识、交通意识、法制意识比较淡薄，文明意识不强，一些不良的生活习惯与精神文明建设格格不入，与中国旅游强县、省级卫生县城的标准还相差甚远。县委、县政府提出要在2008年内彻底解决上述问题，一举实现“双创”目标，可以说，时间紧迫，任务繁重。
    但是，我们也面临着很多有利的条件和优势。一是产业发展优势明显。自2002年以来，我县成功开发了金丝大峡谷国家森林公园和任家沟生态休闲园，改写了商南乃至商洛没有生态旅游的历史，实现了商南生态旅游业从无到有、由小到大、由无人知晓到名扬省内外的飞越，生态旅游业已成为我县一张响亮的“名片”，在提高商南知名度、增强商南影响力、拉动县域经济突破发展等方面发挥了重要作用。二是基础设施日益完善。312国道、西南铁路和即将竣工的西合高速公路横贯东西，商郧路、郭山路、商卢路纵横南北，“三横三纵”的骨干交通网络基本形成。电信、电视网络覆盖面不断扩大，网电覆盖全县，清油河、试马、梁家湾、赵川、白浪、太吉河、富水等镇的小城镇建设取得了明显成效。县城建设步伐加快，塘坝、二道河、富家沟区域开发、县河综合治理、政府广场改造及城区“五化”工程全面启动，塔坡公园、虎坡公园、东西入口的修建性规划正在完善，垃圾填埋厂、污水处理厂正在做启动准备工作。旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素日益得到健全提高，综合服务能力明显增强。三是上级支持力度较大。经过大家共同的努力，我们与省、市建立了较为良好的沟通渠道，省、市将一如既往地关心我们，给我县以更多的政策、项目、资金倾斜支持。特别是商南作为首批陕西旅游强县，被省旅游局列为全省4个创建中国旅游强县的单位之一，被商洛列为唯一创建中国旅游强县的县份，说明我县旅游业发展已进入到一个新的阶段，外部环境已上升到一个新的高度，预示着我们的创建活动有难得的机遇和独特的外部条件。四是干部群众思想基础好。广大干部群众有着不愿落后、奋发进取的强烈愿望，县级各套班子有着坚定的信心和坚强的决心。所有这些，都是我们开展“双创”工作的有利条件。我们承认落后，但我们不甘落后，我们承认差距，但我们不怕差距，别人能做成的事，我们也一定有信心、有决心、有能力做的更好。我们的“双创”工作，不仅是为了达标、夺牌，更是为了凝聚力量，改变面貌，推进工作。各级各部门各单位广大干部一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感和使命感，提高认识，坚定信心，振奋精神，扎实工作，全力打好“双创”攻坚战，努力把“双创”各项目标任务和工作措施落到实处，推动“双创”工作高效开展。
    二、明晰思路，突出重点，有序高效推进“双创”工作
    开展“双创”工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，以创建抓机遇、促开放、求发展，实行“党委、政府负责，人大、政协参与，部门协作联动，条块结合，上下互动，全民动员，齐抓共管”的领导和工作机制，举全县之力打攻坚战，使商南县城基础设施和综合服务功能提高到一个新水平，市容市貌、卫生环境、社会秩序明显改善，旅游产业明显壮大，居民素质和文明程度明显提高，城市品位明显提升，达到中国旅游强县和省级卫生县城标准，为商南实现突破发展奠定坚实基础。
    具体工作中，要把握好以下三项原则：
    一要坚持统一规划，积极实施。创建中国旅游强县、创建省级卫生县城都有明确的要求和标准，县上已就相关建设内容作了统一规划，并印发了实施方案，各级各有关部门必须按照县上的统一规划，服从大局，服务大局，精心组织实施。在工作实施过程中，要在进一步明确目标任务、细化分解责任的同时，坚持有序、高效实施，切忌盲目建设，不求实效，通过科学规划推动“双创”工作深入开展。
    二要坚持发挥优势，突出特色。要充分发挥我县资源优势，深挖特色内涵。创建中国旅游强县对于我县来讲，就是要打好生态旅游品牌，尤其要注意突出乡村旅游特色；创建省级卫生县城要同旅游产业发展紧密地结合起来，不能把生态旅游、乡村旅游搞成城市化的东西，如果不能坚持这一点，商南的旅游产业就没有生命力了。新农村建设，要充分利用本身很好的自然山水地貌；搞农家乐、农家宾馆，要突出商南特色，体现“农家”风味，这样才有吸引力、生命力。
    三要坚持党政齐抓，全民参与。“双创”工作是一项综合性很强的工作，涉及到很多行业和部门，单靠创卫办、城建局、卫生局、旅游局或“双创办”去推动是很难达标的。必须发挥党委、政府在“双创”工作中的主导作用，人大、政协积极参与支持，同时还要充分发动社会各界及广大群众，确保上下联动、形成合力，共同推动“双创”工作开展。
    （一）大力开展“创强”工作
    各级各部门要按照“理念围绕旅游变，产业围绕旅游办，城镇围绕旅游建，各业围绕旅游干”的总体思路和“编制一流的规划设计，打造一流的人才团队、建立一流的管理体制、建设一流的精品景区”的要求，统一思想凝合力，团结协作抓落实，全力加快中国旅游强县创建步伐，确保年内创建达标。
    一要完善旅游发展规划。要围绕创建中国旅游强县和打造“国内一流、国际知名，人间仙景、独树一帜”景区目标，坚持“科学规划、合理布局、重点开发、永续利用”的原则，按照“突出特色、整合资源、逐步开发”的要求，加强商南远见合作共建，科学编制全县旅游发展总体规划和金丝峡提升规划，进一步明确发展目标，增强发展后劲。
    二要加快精品景区开发。要按照县委、县政府“两域三线”开发建设的总体规划，全力加快精品景区开发步伐，精心打造以金丝峡景区为核心，以小河流域生态经济和农家乐、休闲服务项目为依托的小河流域旅游服务特色经济带；以县城为核心，以任家沟生态休闲园为依托的县河流域生态休闲特色经济带；以泉茗生态旅游度假区为核心，以桑树边界风情游、闯王寨为依托的312国道生态观光特色经济带。金丝峡开发建设要以袁纯清省长视察时所提出的打造“国内一流、国际知名”旅游品牌为目标，按照“一心、一廊、四区、五园”的总体布局，建设八大旅游项目，拉大框架，扩大容量，做大景区。“一心”即金丝峡核心景区；“一廊”即高速路至大门20公里生态休闲廊；“四区”即太吉河景区门户区、前坪主入口综合接待区、栗园寨烽火文化区、太子坪旅游项目区；“五园”即兰花文化园、药用植物园、民俗文化园、丹江文化园、茶博园；八大旅游项目即核心景区的旅游观光项目，太子坪“太子美味村”、前坪水街餐饮休闲项目，太吉河镇足浴、垂钓、漂流、沙滩浴等娱乐休闲项目，太子坪商业步行街购物休闲项目，兰花文化园、情满金丝峡为重点的民俗文化休闲项目，国际酒店的登山、射击等健身休闲项目，栗园寨及五大观光园区为重点的生态休闲项目，金丝峡茶博园为重点的茶文化展示服务项目。任家沟生态休闲园要在精、细上作文章，要在景点的完善提高上下功夫，要在经营管理上求突破，商界高速公路开通前要正式开园。泉茗生态旅游度假区要加快景观茶壶和观景、休息厅廊及南北两个主入口广场工程建设进度，确保10月底前完成主体建筑。上苍坊森林公园建设要抓紧完成总体规划和山门设计，尽快启动实施山门、停车场、景区游步道和水库休闲度假山庄建设，全面完成荆家河至景区道路硬化工程。闯王寨建设要抓好议事厅装饰和大殿外观景台建设和道路为主的基础设施建设。同时，要把南线金丝峡、丹江漂流，东线闯王寨、观光茶园，西线上苍坊、玉皇山有机连接起来，形成商南“两日游”、“三日游”的旅游精品线路 。
    三要加强服务能力建设。要加快发展星级宾馆、大型超市、娱乐中心等旅游服务业，着力抓好长新小吃城、金丝峡国际大酒店等商贸载体建设，全面提升旅游综合服务能力。已投入运营的宾馆饭店及农家乐，要在完善设施、更新设备、改善服务、提高质量上下功夫。特别是要全面加快农家乐建设。商界高速公路9月28日全线开通后，我县发展农家乐的前景和空间将十分广阔，要在对现有农家乐经营业主加强管理和培训的基础上，抓住“两域三线”民居环境整治工作已取得一定成效的有利条件，广泛宣传推广任家沟发展农家乐的经验、做法，积极引导和鼓励景区周围、公路沿线农民群众利用空闲地、闲置房搞农家乐，重点扶持和培育一批有特色、成规模、上档次的农家乐，促进农民增收，增强旅游承载能力。
    四要大力发展乡村旅游。要把乡村旅游作为今年我县创建中国旅游强县的重点和亮点来抓，把创建工作与农业产业结构调整相结合、与抓“一村一品”工程相结合、与新农村建设相结合，抓出成效，创出特色。要总结、宣传、推广任家沟村的发展经验，积极引导和扶持“两域三线”发展乡村旅游。要结合地域及旅游资源特点，统一规划，突出生态休闲旅游特色、突出农家特色，开发旅游景点，并要注重开发游客参与项目，加强文化氛围的营造，充实旅游内容。可以说，发展乡村旅游是一件互惠互利的事，既能改善人居环境，实现农民致富增收，又能壮大我县旅游产业规模。这一点， 请大家务必要解放思想，统一认识，更新观念，创新思路，大胆探索和实践。
    五要着力开拓旅游市场。要把旅游产品开发作为延长旅游产业链条，提高旅游综合效益的重要举措来抓，研究开发集观赏性、纪念性、实用性、收藏性为一体的具有地方特色的旅游产品，解决我县旅游产品工艺质量差、科技含量低、品种单一、无特色的问题。文化产品开发要结合商南地处秦、豫、鄂三省八县结合部的地域文化特征和民族风情特点，大力挖掘开发商南花灯戏、山歌、民歌、小调等文化旅游项目。地方饮食文化产品要开发具有地方特色的风味小吃、特色一桌饭、商南茶系列饮品，满足不同层次的消费需求，扩大旅游业对经济增长的拉动效应，实现旅游业与商贸三产的互动发展。要按照“依托西安、扩大周边、辐射全国、融入国际”的促销思路，创新宣传形式，加大促销力度，积极拓展客源市场，吸引更多的游客到商南来观光旅游、休闲度假。
    六要强化旅游行业管理。旅游业要持续发展，必须理顺旅游行业管理体制，创新旅游开发机制。我县的旅游业起步较晚，管理体制、经营机制尚不健全。当务之急是要积极探索“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发模式，走景区所有权、开发权、经营权和管理权相分离的改革路子，不断为旅游业发展注入新的生机和活力。要按照建立旅游大市场、发展旅游大产业的要求，进一步强化旅游行业管理，全面推行旅游产业企业化管理制度，逐步引导旅游企业提高管理水平和服务质量。要大力开展旅游诚信体系建设，强化对旅游市场的综合治理，规范各类旅游服务行为，严厉打击非法经营行为，严肃查处侵害游客合法权益的案件，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。要不断强化对旅游管理人员和旅游从业人员的教育培训，深入开展“最佳导游”、“最佳服务员”、“最佳厨师”、“最佳出租车司机”评选活动，全面提高旅游从业人员素质。要加强旅行社队伍建设和导游人员的管理培训工作，研究出台鼓励各旅行社外联组团的促销政策，逐步形成整体促销、开拓市场的强大合力。旅游主管部门要积极适应旅游业发展形势的需要，努力提高领导水平和管理水平，积极开展“平安景区”、“文明景区”、“诚信旅游”、创佳评差等精神文明建设活动，努力打造旅游业的良好形象。
    （二）扎实开展“创卫”工作
     我县开展创卫工作已整整三年，但与上级要求和省级卫生县城标准还有较大差距，必须下大气力推进创卫工作，一手抓硬件建设，一手抓软件管理，确保年内顺利通过省级检查验收。
    一要全力抓好基础设施建设。县城基础设施建设要围绕建设“山水园林式旅游山城”这一目标，抓好六大工程，进一步完善城市功能，提升城市品位，努力打造环境优美、功能配套、天蓝水绿、人与自然和谐相处的最佳人居环境。一是抓好市政重点建设工程。城建局要认真履行城市建设职能，在搞好塘坝新区建设工程施工的同时，必须在8月底前完成城区破损街道修补、垃圾堆放场和10个环保公厕建设，全面完成县河东侧休闲长廊延伸工程；高迁办、水保局要按期完成县河三座大桥建设。二是抓好市场建设工程。经贸部门要精心搞好规划，计划部门要及时立项，相关部门要尽快组织实施。城关镇要在10月底前组织实施西关小型蔬菜瓜果市场建设；城建局要在10月底前完成邮电巷的硬化工程，设置小吃夜市，同时做好县医院北侧综合市场的规范管理工作；机电设备厂院内的小吃城要加速建设，尽快投入使用。经贸局要会同城建、工商等部门切实对建材市场、农副产品交易市场、文化花卉市场、小修理市场进行分析，制定好规划和建设方案，尽快组织实施，划行归市到位。三是抓好背街小巷硬化亮化绿化工程。城区尚有64条12876平方米的背街小巷未硬化，交通局要将符合政策规定的纳入通村水泥路建设范畴统筹安排，城关镇要尽快组织施工；不能纳入通村水泥路建设范围的，城建局要牵头负责，城关镇积极配合，11月底前必须全部“三化”到位。电力局要在做好全城亮化工程建设和管理的同时，负责组织协调城西（财政局门前街心花园）高杆灯的点亮工作，使其变闲置为亮点。四是抓好河道排污治理工程。水保局要抢抓有利时机，完成县河污水管道的对接，确保县河河面无污水排放。城建局、计划局要密切配合，尽快启动污水处理厂建设，年内必须取得实质性进展。五是抓好房地产开发工程。城建局要督促房地产开发商，进一步加快世纪新城、康宁小区、豪迪小区、金苑小区、富兴小区房地产开发。六是抓好城区绿化工程。我县城区人均绿地面积不足3.5平方米。城建部门要在城区绿化工作上下功夫，对城区空闲地进行全面绿化，确保绿化率达到省颁标准。县文明办在抓好机关单位、厂矿企业卫生的同时，要积极督促其完成绿化任务。城关镇要动员辖区居民，实施院落绿化，做到退地还绿、见缝插绿、拆墙透绿。
    二要切实加强城市管理。城市管理工作要按照“卫生清洁，路灯明亮，街道绿化，道路通畅，市场规范”的总体要求，深入开展环境卫生、市容村貌、市场秩序、交通秩序、建筑施工秩序综合整治，不断提高城市管理水平。整治环境卫生的主要任务是，清除垃圾杂草、污水污物、果皮纸屑、乱堆乱放、乱搭乱建，解决背街小巷、单位结合部、城乡结合部等卫生死角问题，做到定时清扫，垃圾日产日清，长期保洁。整治市容市貌的主要任务是，清理临街乱贴乱刷广告，整治电力、通讯线路，拆除临街残墙断壁、违章建筑、临时棚店，取缔未经批准的露天饮食摊点；做好旧建筑物外观的粉刷和包装改造，规范管理灯箱、取缔落地广告牌，对电话亭、邮筒、电杆、交通设施、宣传栏、有关标志牌进行清理和刷新，达到市容市貌整洁、美观。整治交通秩序的主要任务是，刷新交通标志和停车泊位，规范机动车辆和非机动车辆的停放，解决违章行驶、乱停乱放、堵塞交通问题，达到车辆定点停放、运行，按章行驶，车辆行人各行其道，交通秩序良好。整治市场秩序的主要任务是，解决乱摆摊点、占道经营、店外经营、欺行霸市、坑蒙拐骗问题，取缔无照经营，达到划行归市，文明诚信经营，市场秩序良好。整治建筑施工现场秩序主要任务是，规范建筑施工管理，治理建筑噪音，解决临街建筑工程施工侵占道路和安全防护问题，达到文明施工，封闭作业。整治河（渠）道的主要任务是，全面清理河（渠）道内的淤泥、杂草和垃圾，确保河道整洁干净、行洪畅通。
    同时，要认真研究探索城市管理的长效机制和联合执法机制，坚持经常性整治与源头治理相结合，严管与重罚相结合，改善基础设施与落实管养护制度相结合，跳出“整治、反弹，再整治、再反弹”的怪圈。县城管理执法部门要进一步划清职责权限，明确责任处罚措施，把各项管理规定落到实处，做到勤执法、严执法，确保门店守法诚信经营、车辆行停有序、建筑施工规范安全。城建部门要在加强环卫队伍管理的基础上，充分发挥城建监察在城市管理中的主力军作用，增强抗击干扰的能力，会同公安、工商、卫生等部门和城关镇政府，进一步把临街单位、个体户、居民门前“四包”责任制落到实处，确保县城干净卫生。要加强户外广告牌匾、灯箱监管，尤其对野广告，公安、工商、城建等部门要联合行动，从源头上彻底根治。畜牧局要负责牵头，组织公安、城关镇政府对饲养宠物的进行登记管理，对放养野畜进行捕杀，确保市容市貌整洁美观。要强化市政设施管理，严厉打击破坏或盗窃市政公共设施的人和事，保证各类设施完好无损，发挥作用。县“双创办”要根据《效能督查考评管理办法》的规定，强化组织协调，加强检查考核，加大通报密度，确保创卫工作扎实有效开展。
    三要深入开展创卫宣传教育活动。要以提高全体市民素质、文明卫生意识为重点，多形式、全方位开展宣传教育活动，大力营造创卫工作氛围。宣传、广电、教育部门要充分发挥优势，发挥先导作用；各涉及乡镇特别是城关镇要组织开展以社区居民为主体的创卫宣传教育工作，县教育局要组织开展以城区中小学生为主体的宣传教育活动；县城建局要尽快在县城东西出入口设立大型创卫标志牌，同时利用各种市政设施，营造宣传氛围；县疾病控制中心要编印5000册健康教育知识手册，按户发放到干部职工和城镇居民家庭；县广电局要在“两台”开设专栏和曝光台，同时加速创卫专题片制作；县级各部门、各单位及相关乡镇要制作固定宣传标语，各社区、小区、学校、医疗卫生单位要设置健康教育专栏，真正做到宣传工作不留死角、不留盲区，切实增强广大居民的文明卫生意识，共同建设美好的家园。
    三、加强领导，狠抓落实，确保“双创”目标圆满实现
    “双创”活动是一项覆盖面广、涉及范围大、关联度高的社会系统工程，事关全县突破发展大局。各级各部门务必进一步加强领导，精心组织，夯实责任，强力推进，确保创建目标圆满实现。
    一要加强领导，周密部署，立即行动。“双创”工作既是对各级领导、广大干部群众和全体市民意志能力的一次考验，也是对我们履行立党为公、执政为民职责的一次检验，更是对我县整体素质的大展示、大评比、大检阅，没有坚强有力的组织领导作保证，没有各级各部门领导的决心、气魄和扎实的工作，就不可能有序推进，就很难收到预期效果。为了确保“双创”工作扎实开展、顺利推进，县委、县政府成立了“双创”工作指挥部，县委高健书记任政委，我任总指挥，县委、人大、政府、政协四套班子相关领导任副总指挥，外事旅游局等38个部门单位主要负责人为成员，负责“双创”工作的组织领导、协调指导、督促检查和责任考核等工作。指挥部下设办公室及综合协调、环境整治、对外宣传、景区建设4个工作组，办公室设外事旅游局，办公室主任由常务副县长陆邦柱兼任，副组长由外事旅游局局长赵有群、城建局局长党广洲、爱卫办主任王会担任，主要负责“双创”工作实施方案、任务分解、考核标准、奖惩办法的制订，协调处理“双创”工作日常事务，承办指挥部交办的各项工作。各涉及乡镇、各有关部门也要成立相应工作机构，按照创建工作的目标任务和时限要求，立即行动起来，精心组织实施，迅速掀起“双创”工作热潮。
    二要明确任务，夯实责任，狠抓落实。“双创”工作要求严、标准高。“创卫”涵盖了爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生等11大项200余小项，“创强”涵盖了城市经济管理水平、产业定位与规模、投入与专项政策支持等9个大项目、95个小项目、128个子项目，涉及到各行各业、方方面面。各乡镇各相关部门单位要按照县上的统一部署和总体要求，对照中国旅游强县和省级卫生县城验收标准，结合我县实际，制定“双创”工作方案，细化量化工作任务，制定切实可行的工作措施，把任务分解到季度、到月、到周、到天，把责任落实到单位、到科室、到个人，做到目标明确，责任落实，分工协作，狠抓落实，集中力量打攻坚战，保证“双创”工作快速推进。“双创办”要注意及时收集各部门、各单位“双创”工作中的各种文字、影像资料，并加以分类整理，做到资料内容翔实、条目清楚、分类规范，为验收做好准备，打好基础。
    三要广泛宣传，营造氛围，大干快上。开展“双创”活动，离不开全社会的理解、支持和参与。实施“双创”的目的是为广大人民群众营造良好的人居环境、树立良好的对外开放形象，人民群众既是“双创”活动的参与者、主力军和建设者，也是“双创”活动的受益者。要通过组织丰富多彩、形式多样的宣传活动，使广大市民充分认识开展“双创”的目的、意义，变“要我创”为“我要创”，形成全社会关注“双创”、支持“双创”、自觉参与“双创”的浓厚氛围，使“双创”成为全社会的共同行动；要大力开展“商南是我家，双创靠大家”、“告别封建陋习，争当文明市民”、“说文明话、行文明车”等系列宣传教育活动，教育广大市民从我做起、从现在做起、从小事做起，培养文明习惯，塑造城市形象。要加强社会舆论监督，对创建活动中的好做法、好经验，要及时宣传报道，树立一批先进典型；对脏乱差等现象，要坚决予以曝光。通过强有力的宣传、监督，形成大干快上的氛围，促进“双创”活动深入推进。
    四要强化督查，严格奖惩，确保达标。为了确保“双创”任务的全面完成，县委、政府决定把“双创”工作列为各乡镇、各部门各单位2008年度目标责任考核的重要内容，考核办要对照创建任务严格考核。“双创办”每月要建立工作例会、定期汇报、督促检查制度，及时收集、全面汇总、定期通报工作进展情况。要实行一周一检查、一月一交账、一季一考核的检查评比办法，对任务完成好、工作进展快的，给予通报表扬；对工作后进单位，要严厉批评，限期补课。各包抓县级领导、科级领导要将所包抓工作切实拿在手上，对分管部门、分管单位、分管股室定任务、定责任、定措施、定奖惩，勤指导、勤督促、勤检查，加快工程进度，促进工作进展；“双创办”、县委督查室、政府督办室要把“双创”工作作为重点督查督办事项，对各乡镇、各部门创建工作进行跟踪督查督办，县纪检监察部门要对收到三次督办通知的单位主要领导进行诫勉谈话，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮、影响“双创”工作大局的，要采取组织措施予以处理，强力推动“双创”工作顺利开展，确保“双创”目标顺利实现。
    四、抢抓机遇，扎实工作，统筹兼顾地抓好高速路通车应对工作
        做好高速公路通车应对工作，不仅是对商南经济社会发展成就的一次大展示，也是对商南抢占发展商机、加快突破发展工作的一次大检阅，更是对我县各级领导干部执政能力和工作水平的一次大检验，意义重大，影响深远。县委、县政府已对高速公路通车应对工作作了多次安排部署，但从目前进展情况来看，各项应对工作进展缓慢，效果不明显，尤其是短期接纳游客的能力和长期承受辐射带动的能力严重不足。当前，高速公路通车在即，而我们的应对工作欠帐还很大，任务还很重。全县上下一定要以时不我待的紧迫感，以高度负责的责任心，以务实高效的工作作风，全力以赴加快应对工作进度，确保各项应对工作任务在9月28日前按时全面完成。具体工作中，要妥善处理好四个关系，突出抓好十大工程。
        处理好四个关系：
    一要正确处理好长远发展与近期建设之间的关系。要按照“着眼长远、立足当前、统筹谋划、稳步推进”的思路，认真研究形势，确定应对方案，确保应对工作在长远发展上不落后，在近期建设上富有成效。
    二要正确处理好基础建设与重点改造之间的关系。无论在交通建设、城镇基础设施建设和高速路配套服务建设上，都要尊重实际，遵循经济社会发展规律，既要积极谋划大项目、促进大建设、带动大发展，又要结合地方实际，着眼凸现地方特色，实施改造提高，形成大规模建设与大范围改造同步推进、现代气息与地方风情相互融合的城乡新景象。
    三要正确处理好景点建设与产业开发的关系。创建中国旅游强县，以大景区为依托、以小景点为点缀，同步开发，同步建设，以点线开发、旅游服务配套、旅游要素聚集，带动大旅游，做精大产业。
    四要正确处理好硬件与软件提升之间的关系。要把环境优化作为生命线工程，一手抓硬件设施完善，扩城建镇，改善基础设施，一手抓软件提升，努力营造宽松、诚信、和谐的发展环境，把高速公路开通后带来的机遇转化为发展的现实动力。
         抓好十大工程：
         一要抓好旅游景区建设工程。按照“实施景区扩容、串连境内景点、打造精品线路、提升接待能力”的思路，全力做好以金丝峡、任家沟生态休闲园、泉茗生态旅游观光园、上苍坊森林公园、闯王寨为主的旅游景点开发和完善工作，全面提升我县旅游品位。尤其是金丝峡管委会办公室要全力加快年初确定的金丝峡16项重点工程建设，按期完成建设任务，全面提升景区容量和品位，积极争创国家5A级旅游景区和国家地质公园。县外事旅游局要科学编制商南旅游发展五年规划，确保全县旅游业有序、快速推进。
    二要抓好道路交通运输工程。要以农村通达工程、通乡油路、通村水泥路、高速路配套设施和交通配套服务设施建设为重点，加快道路交通运输工程建设，完善道路交通基础设施，实现高速公路两侧通乡路柏油化，通村通组路水泥化。交通局、高迁办、水保局、城建局等部门8月底前必须完成塘坝新区迎宾大道、县河城区段三座大桥、18公里金丝峡旅游专线等建设任务；争取西安到金丝峡旅游直达班线，增加县城到金丝峡景区的客运班线车次，提高客运班车档次及出车率；要在县城主要街道增设临时停车位300个，在县城规划建设一处可同时停车500辆的大型停车场；在太吉河镇街道或河道增设临时停车位100个；建成太子坪旅游汽车站；在金丝峡兰花文化园、景区入口、杨家庄、石人沟四处各建一处停车场；完成郭山路修缮，完善道路交通标识，完成主要交通、旅游道路的绿化、美化工程，确保高速公路开通后来商游客出行顺畅、快捷、安全。
    三要抓好农家乐群发展工程。要结合新农村建设，以“两域三线”为重点区域，大力发展档次高、规模大、特色亮的农家休闲山庄和农家乐集群，大力培育、发展农家乐群和农家宾馆。县新村办要认真履行牵头职责，县经贸、财政、国土、工商、物价、卫生等部门和富水、试马、城关、太吉河镇要积极配合，因地制宜搞好农家休闲山庄和农家乐集群建设。尤其是高速路三个出入口小河流域、郭山路、312国道、县河流域乡镇要全力加快农家乐和农家宾馆建设进度，确保全县农家乐突破200户；要迅速制定出台《商南县农家乐管理办法》，严格农家乐市场准入，加强卫生许可、证照管理和人员培训，规范农家乐标识，突出地方餐饮特色，切实提升服务档次。
    四要抓好村容村貌整治工程。县扶贫、农业、林业、水保、畜牧、城建、国土、财政等部门要将扶贫开发重点村、农业综合开发、小流域治理、农村沼气建设等涉农项目向高速公路沿线、农家乐片区、旅游景区周边集中。尤其对高速路沿线、农家乐片区、重点景区周边的村容村貌要下硬茬进行集中整治，重点实施通村道路改造、民居改造、人畜饮水和“四改”、“一建”、“五清”、“五化”工程。8月底前必须完成市委、市政府确定的高速路沿线8个重点村村容村貌整治任务，确保高速路沿线、农家乐片区、金丝峡景区周边的环境面貌得到明显改善。
    五要抓好食宿购物娱乐工程。县经贸局要积极牵头，县计划、城建、水保、文体、旅游、国土、工商、卫生等部门要各司其职，团结协作，尽快建成金丝峡国际大酒店，并在太吉河镇选择3个有一定基础的宾馆，将其改造提升为二星级宾馆；同时，要完成县城10家、太吉河镇及景区５家现有娱乐、休闲场所的改造提升任务。县旅游局要牵头负责，县经贸、城建、国土、交通等部门要全力配合，在县城及太吉河镇各建成1处散客旅游接待中心。县经贸局要牵头，县城建、旅游、国土、工商等部门要密切配合，加快制定“三路”沿线商贸流通服务设施建设规划，积极实施“万村千乡”及“双百”市场工程，开发绿色小食品和旅游纪念品，建设规范化特色饮食市场、购物街区、加油站、绿色农产品市场，在县城及太吉河高速路连接线出口处各建成1个加油站，在高速路三个出入口及上苍坊景区各建成1个综合服务区、1个物流配送中心和1个农产品专营店。县卫生、工商、经贸、公安、旅游、城建、人劳、物价、质监等部门要密切配合，加大对景区及周边旅游市场环境的联合执法检查力度，加大对住宿、购物、餐饮、娱乐场所环境卫生、商品质量、规范服务等方面的管理和检查力度，严厉打击强买强卖、以次充好、价格欺诈等坑骗游客的违法违规行为，坚决取缔、关停不合格饮食市场，营造诚信有序、服务规范的旅游市场环境。
    六要抓好城镇“五化”建设工程。县城建局要牵头抓总，县交通、水保等相关部门和城关镇要齐心配合，全面完成县城城区损坏道路修复工程、政府广场改造工程和城区背街小巷硬化、亮化、绿化工程，完成县河城区段综合治理工程，拆除县城“三乱”建筑物；改造或新建６座水冲式公厕，完成县城垃圾箱等公共卫生设施更新改造和增设任务。除城关镇以外的10个建制镇要按照县上的统一规划和时限要求，全力加快集镇“五化”工程建设，并加强集镇管理，集中整治乱堆乱放、乱扔垃圾、乱抛脏物、占道经营、沿街叫卖等现象，全面提升我县对外开放形象。
    七要抓好基础设施配套工程。县环保、经贸、水保、财政、工商、卫生、旅游等部门要加强环境污染治理，合力抓好“一园三区”和重点景区的污染治理工作。县水保局要大力推进县城储备水源项目建设，对金丝峡景区内供水工程进行统一规划建设，并加强水质监测，确保饮水安全。县卫生、工商、质监、药监等部门要强制推行餐饮具清洁服务，在宾馆、餐馆强制配备消毒设施，8月底前，县城至少发展2家餐饮具集中消毒供应点，太吉河镇至少发展1家餐饮具集中消毒供应点；电力、邮政、电信、联通、移动、金融等部门要充分发挥行业优势，在各景区增设营业网点，完善服务网络。
    八要抓好素质培训提升工程。县旅游、经贸、交通、人劳、教育、广电、文明办、妇联、团县委等部门要充分发挥媒体和中小学校的宣传教育作用，广泛开展公民道德素质培训教育。要加强旅游从业人员和窗口行业规范化服务技能培训，提高服务意识，规范服务行为，推行持证上岗。8月底前，县交通局要负责完成车站、收费站、出租车管理公司等窗口行业300名职工的培训任务，县旅游局负责完成80名导游和解说人员的培训任务，县人劳局、经贸局负责对全县宾馆饭店及餐饮娱乐行业管理和服务人员进行培训，使从业人员持证上岗率达到80％以上；团县委和县妇联负责完成县乡（镇）200名义务服务志愿人员的培训任务，塑造商南人民热情、大方、文明、诚信的良好形象。
     九要抓好旅游宣传促销工程。要充分利用招商网、旅游网、报刊、电视、广播等媒体，全方位、宽领域、多角度宣传、推介商南旅游品牌。要在高速公路沿线及出口、城区主要街口、县城主要出入口设立大型宣传广告牌，开展持久、大声势的宣传。县委宣传部、文体、广电、教育等部门要对现有文化资源进行整合，尽快编排一至二台有商南地方文化特色的大型文艺晚会，每场不少于20个节目，时间不少于2小时；要着力开发“农家乐”文化，让小戏、小调进入农家乐，将观赏商洛花鼓、磨豆腐、采茶、织布等原生态文化与农家乐项目紧密结合起来，打造商南旅游文化品牌。邮政局要设计、印制、发行商南旅游明信片，电信、移动、联通要开通旅游短信服务，设置旅游推介彩铃。通过强力宣传推介，让商南走向世界，让世界了解商南，让世界各地游客涌向商南观光旅游、投资兴业。
    十要抓好旅游安全信息工程。县委宣传部、旅游、广电、城建、经贸等部门要在汽车站、火车站、重点旅游景区、星级宾馆、大型超市等区域设置旅游电子查询装置，方便游客查询；在高速公路出口、县城主要出入口设立电子大屏幕，引导游客旅游；8月底前，县委宣传部要负责完成全县旅游电子查询系统安装和调试，全县至少安装10台旅游电子查询装置。要全力做好旅游环境安全保障工作，严厉打击各种刑事犯罪活动，加大社会治安综合治理力度，全力做好各景区、各旅游接待单位、各娱乐场所的安全保障工作，维护良好的社会环境；各重点景区开发要同步配套建设警务室，确保游客人身安全；交警、运管部门要主动为外地游客指引道路、疏导交通，为旅游车辆出入提供方便，切实营造以环境引人、特色动人、服务感人的旅游大环境，推进旅游业的大发展。
    同志们，“双创”和高速路通车应对工作事关商南对外开放形象，事关商南经济社会突破发展。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，以昂扬的工作斗志，饱满的工作热情，务实的工作作风，高标准高质量完成各项工作任务，全力推进全县经济社会又好又快发展 。